MASYARAKAT TRANSPORTASI INDONESIA : Angkutan Menjelang Lebaran 2014

PRESS RELEASE/INFORMASI PUBLIK

MASYARAKAT TRANSPORTASI INDONESIA

16 JULI 2014

Perihal: Angkutan Menjelang Lebaran 2014

Masyarakat Transportasi Indonesia (MTI) adalah sebuah organisasi profesi independen dan nir-laba yang menyediakan platform komunikasi dan diskusi dalam permasalahan transportasi di Indonesia. MTI membangun aliansi dengan berbagai organisasi nasional dan internasional dalam mendorong diskursus publik dalam isu-isu nasional dan lokal transportasi diharapkan kebijakan publik dalam bidang transportasi dapat diimplementasikan sehingga memberikan kontribusi bagi pembangunan berkelanjutan.

Kegiatan arus mudik Lebaran yang terjadi setiap tahun selalu menyedot perhatian publik maupun pemerintah. Hal itu mengingat bahwa dalam arus mudik tersebut akan terjadi puncak mobilitas warga dari seluruh wilayah tanah air dengan segala implikasinya. Kinerja pemerintah dalam melayani warganya, khususnya dalam bidang transportasi juga dapat dilihat dari sejauh mana kemampuannya menyediakan sarana mudik secara aman, nyaman, dan selamat. Dengan kata lain, keberhasilan Pemerintah dalam menyelenggarakan angkutan Lebaran dapat menjadi indikator keberhasilan program pembangunan sektor transportasi.

Bagi MTI persoalan keselamatan (safety) amat penting untuk diperhatikan mengingat akan menjadi indikator utama dalam melihat keberhasilan penyelenggaraan angkutan Lebaran. Sebab aktivitas Lebaran itu merupakan bentuk silaturohmi antar individu, sehingga bila ada sejumlah individu yang tidak selamat, maka aktivitas Lebaran itu sendiri gagal terlaksana.

Kita patut mengapresiasi Kinerja Pemerintah bahwa berdasarkan data Korlantas Polri (2014), pada mudik Lebaran 2013 terjadi penurunan jumlah korban meninggal bila dibandingkan mudik Lebaran tahun 2012, yaitu dari 908 orang meninggal (2012) menjadi  795 orang atau turun 113 atau 12,4%. Jumlah kecelakaannya juga turun dari 5.233 (2012) menjadi 3.675 kejadian pada tahun 2013 atau turun 1.558 (29,8%). Namun ssepeda motor tetap merupakan moda transportasi yang paling banyak terlibat dalam kecelakaan lalu lintas. Ini artinya bahwa mudik dengan menggunakan sepeda motor sesungguhnya sangat riskan dengan kecelakaan.

Kita berharap angka kecelakaan maupun kematian pada saat mudik Lebaran 2014 ini akan dapat ditekan sehingga menjadi lebih kecil lagi. Hal itu sangat dimungkinkan mengingat kesiapan infrastruktur jalan sudah relatif baik dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya.

Menurunnya Peran Angkutan Umum

Data yang dipresentasikan oleh Menteri Perhubungan pada saat Rakor angkutan Lebaran tanggal 11 Juni 2014 memperlihatkan adanya pergserean penggunaan moda transportasi untuk mudik dalam dua tahun terakhir (2012-2013) yang ditandai dengan menurunnya peran angkutan umum dan digantikan oleh kendaraan pribadi. Arus lalu lintas di jalur-jalur mudik lebih didominasi oleh kendaraan bermotor pribadi, baik roda dua maupun empat. Sebagai contoh, kendaraan bus dari 162.952 pada tahun 2012 turun menjadi 156.143 pada tahun 2013, ELF/Bus sedang dari 234.246 turun menjadi 224.306 unit. Sebaliknya terjadi kenaikan pengguna mobil pribadi, yaitu dari 1.630.173 menjadi 1.759.346 atau naik 7,92%. Kondisi yang sama akan terjadi pada mudik Lebaran 2014 ini. Meskipun diprediksi akan terjadi peningkatan penumpang angkutan umum berbasis jalan, tapi kenaikkannya relative kecil bila dibandingkan dengan moda transportasi lainnya.

Menurut catatan Kementrian Perhubungan (2014), Realisasi dan Prediksi Jumlah Penumpang Angkutan Umum Angkutan Lebaran Terpadu Tahun 2014/1435 H adalah sebagai berikut:

MODA	JUMLAH PENUMPANG				% GROWTH PREDIKSI (DEV±2-5%)
	2011  (1432 H)	2012 (1433 H)	2013 (1434H)	PREDIKSI 2014 (1435 H)
ANGKUTAN JALAN	5.246.320	5.917.156	5.538.081	5.587.838	0.9%
ANGKUTAN SDP*	3.394.633	3.430.583	3.484.420	3.544.767	1.73%
ANGKUTAN KERETA API **	1.704.517	3.102.386	4.355.662	4.488.551	3.1%
ANGKUTAN LAUT	1.457.577	1.585.554	1.528.141	1.573.986	3%
ANGKUTAN UDARA	2.987.081	3.363.107	3.681.364	19.299.144	3.83%
JUMLAH	14.843.299	17.245.054	18.587.668	19.299.144	3.83%

Sumber : Kementrian Perhubungan, 2014

Sedangkan Realisasi Dan Prediksi Jumlah Kendaraan Pribadi Angkutan Lebaran Terpadu Tahun 2014/1435 H adalah sebagai berikut:

KENDARAAN	JUMLAH KENDARAAN			% GROWTH PREDIKSI (DEV±2-5%)
	2012 (1433 H)	2013 (1434 H)	PREDIKSI 2014 (1435 H)
MOBIL PRIBADI	1.657.012	1.694.326	1.789.358	5.61%
SEPEDA MOTOR	2.797.047	2.273.613	2.371.378	4.3 %

Sumber : Kementrian Perhubungan

Berdasarkan data di atas, terlihat bahwa akan terjadi peningkatan arus mudik di atas 3,83%; namun karena angkutan umum mengalami keterbatasan kapasitas, maka terjadi peningkatan yang cukup signifikan terhadap penggunaan kendaraan pribadi, baik sepeda motor maupun mobil. Dengan meningkatnya jumlah pengguna kendaraan pribadi, terutama sepeda motor, diperlukan kewaspadaan yang tinggi agar mudik selamat dapat terjadi. Hal itu mengingat mudik dengan sepeda motor itu sangat rentan terhadap kecelakaan lalu lintas.  

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, MTI perlu menyampaikan beberapa hal yang berkenaan dengan pelaksanaan angkutan Lebaran 2014 ini:

1. Mengapresiasi apa yang telah dilakukan oleh Pemerintah melalui Kementrian Perhubungan, Jasa Raharja, dan BUMN lainnya, maupun swasta yang telah memfasilitasi mudik gratis bagi para pemilik motor, baik menggunakan kapal laut, bus, maupun KA; sehingga masyarakat dapat mudik secara gratis dengan membawa sepeda motornya, tapi sepeda motornya dinaikkan di truk atau kapal. Hal itu dapat mengurangi jumlah kecelakaan lalu lintas terutama yang melibatkan sepeda motor. Namun yang masih terabaikan hingga saat ini adalah prasarana  angkutan penumpang menuju ke pelosok setelah turun dari kapal, karena prasarana menuju ke pelosok yang ada saat ini sangat minim dan banyak kerusakan. Kecelakaan dapat terjadi setelah turun dari kapal dan menuju ke pelosok tersebut. Selama ini, focus perhatian pemerintah masih pada perjalanan jarak jauhnya.  
2. Prediksi Kementrian Perhubungan bahwa akan terjadi kenaikan arus mudik yang menggunakan Sepeda motor  sebesar 4,3%; ini menunjukkan bahwa belum ada solusi yang sistematik terhadap penyelesaian angkutan Lebaran dengan menggunakan angkutan umum massal yang lebih aman dan selamat. Diharapkan, pemerintah, segera membuat langkah kongkrit menyediakan sarana dan prasarana angkutan umum massal yang memadai, baik  berbasis rel, jalan raya, maupun laut untuk mengurangi penggunaan kendaraan sepeda motor dalam mudik tahun 2015 mendatang dan seterusnya.
3. Inisiatif para pengusaha melalui CSR-nya memfasilitasi mudik Lebaran secara gratis dengan menyewa bus-bus pariwisata yang nyaman, di satu sisi amat menolong bagi warga yang akan mudik, namun di sisi lain ini hanya merupakan pemecahan yang bersifat ad hoc; sekaligus menunjukkan kegagalan pembinaan transportasi darat. Pala-pola pemecahan secara ad hoc ini saatnya harus dihentikan. Dalam upaya pembinaan angkutan jalan saatnya dibuat peraturan bahwa layanan mudik gratis yang diberikan oleh para pengusaha swasta tersebut disalurkan dengan memanfaatkan bus-bus yang selama ini telah melayani penumpang dalam trayek. Kecuali itu, agar tetap dalam kooridor pengembangan transportasi darat, maka pemberangkatan penumpang yang telah mendapatkan voucer mudik gratis pun sebaiknya dari terminal, sehingga makna transportasinya lebih terasa daripada makna seremonialnya. Dengan memanfaatkan bus-bus reguler untuk melayani mudik Lebaran secara gratis, maka akan terjadi simbiosis mutualisme antara pengusaha menyedia CRS mudik dengan pengusaha bus. Di satu sisi bus-bus reguler tetap mendapatkan penumpang, di sisi lain peran pemerintah sebagai pembina angkutan dapat berjalan baik. Sebab hanya bus-bus yang memenuhi standar pelayanan minimum (SPM) yang boleh melayani angkutan Lebaran secara gratis tersebut. Model penyelesaian semacam ini dapat menghindarkan konflik horizontal antara pengusaha bus reguler dengan bus pariwisata.
4. Bagi daerah-daerah tertentu, seperti Sumatra, angkutan barang merupakan permasalahan utama, yang lebih dominan daripada masalah angkutan motor dibandingkan dengan kota kota lain di pulau Jawa. Dari seminggu menjelang puasa hingga dua minggu menjelang Lebaran permasalahan ini selalu terjadi kemacetan. Permasalahannya adalah semua transportasi baik angkutan barang maupun angkutan penumpang melalui ruas jalan dalam kota. Diharapkan angkutan barang sebagian dialihkan melalui angkutan sungai, angkutan kereta api, dan angkutan udara, sehingga terjadi pengurangan angkutan barang yang melalui jalan.
5. Hal yang tidak boleh dilupakan dalam perencanaan angkutan Lebaran ini adalah angkutan bagi kaum miskin. Hal ini mengingat pelayanan KA Ekonomi hanya terbatas di Jawa dan sebagian di Sumatra, itu pun tiketnya terbatas. Di luar itu masyarakat harus menggunakan bus ekonomi. Persoalannya adalah apakah masih tersedia bus ekonomi, mengingat bus ekonomi dengan tariff yang tidak ekonomis telah banyak yang bangkrut, tapi hak mereka untuk melaksanakan mudik Lebaran juga perlu difasilitasi oleh negara.

Peranan KA.

Bila kita melihat kembali pelayanan angkutan Lebaran tahun-tahun sebelumnya, maka kita tahu bahwa dalam empat tahun, KA merupakan moda yang tidak pernah mengalami kecelakaan yang membawa korban jiwa. Berdasarkan pengalaman tersebut, maka semestinya KA dijadikan sarana utama angkutan Lebaran, terutama di daerah-daerah yang telah tersedia jaringan KA untuk meminimalisir tingkat kecelakaan. Sayang, harapan tersebut tidak akan terpenuhi pada angkutan Lebaran 2014.

1. Terbatasnya Kapasitas Angkut. Diprediksikan bahwa kapasitas angkut Lebaran 2014 ini naik hanya 3,1% saja, yaitu dari 4,355,662  penumpang yang dapat diangkut dengan KA pada tahun 2013 menjadi 4.488,551 penumpang pada Lebaran 2014 ini. Justru terjadi penurunan KA Lebaran dari 42 KA Lebaran (frekuensi/hari) menjadi 32 KA Lebaran (frekuensi/hari).
2. Sulit Mendapatkan Tiket. Sejak Lebaran 2013 lalu penjualan tiket KA Lebaran telah dilakukan secara on line. Demikian pula yang dilakukan pada Lebaran 2014 ini, dan tiket dapat dibeli tiga bulan sebelum keberangkatan. Ini sebetulnya cara mudah untuk mendapatkan tiket KA untuk mudik sedini mungkin. Namun yang terjadi tidak jauh berbeda dengan saat harus antre untuk membeli tiket di stasiun. Berdasarkan pengalaman banyak pengguna KA dan pemberitaan media massa, masyarakat tetap merasa sulit untuk mendapatkan tiket KA melalui online. Banyak masyarakat yang sudah manteng (menghadapi latop/computer) sejak sore untuk menunggu detik-detik penjualan tiket Lebaran online, tapi setelah detik yang ditunggu tiba, ternyata mereka kesulitan mengakses situs resmi PT KAI untuk reservasi tiket Lebaran. Dan begitu mereka berhasil ngakses, ternyata tiket telah habis, tidak sampai enam jam dari jam 00:00. Hal yang sama terjadi pada saat penjualan tiket KA tambahan. Yang membedakannya dengan system antre di stasiun dulu adalah lokasi antrenya saja, yaitu dari antre di stasiun, ke depan latop/computer.

3. Hal yang perlu diapresiasi pada angkutan KA pada Lebaran 2014 tahun ini adalah (1) semua KA, baik Ekonomi, Bisnis, maupun Eksekutif telah memakai pendingin (AC) sehingga memberikan kenyamanan kepada penumpang. (2). Pembatasan jumlah penumpang sesuai dengan tempat duduk yang tersedia, sehingga meskipun KA Ekonomi tidak ada penumpang yang berdiri. Hal ini dapat memberikan rasa aman dan nyaman bagi penumpang karena toilet dapat difungsikan dengan baik, tidak lagi diduduki oleh penumpang. (3). Dioperasikannya KA ekonomi AC  jurusan Jakarta – Kutoarjo dan Jakarta – Semarang.

Persoalan kemacetan dalam arus mudik yang terjadi setiap tahun, masih akan tetap dirasakan pula pada mudik Lebaran 2014, terutama mereka yang mengarah dari Jakarta menuju ke Jawa Tengah maupun Jawa Timur dan melitasi pantai utara Jawa (Pantura). Terhadap kondisi lapangan seperti ini diharapkan ada pengawasan ekstra dari para petugas guna meminimalisir terjadinya kekacauan dalam arus mudik.

Jakarta, 16 Juli 2014

Ketua Umum

Prof. Dr. Ir. Danang Parikesit, M.Sc.